创新托管联营 实现合作共赢——广东省潮州市潮安区凤凰镇叫水坑村旅游扶贫案例|扶贫

潮安区凤凰镇叫水坑村是省定脱贫攻坚和创建社会主义新农村示范村，也是全市四个自行帮扶村之一，曾因地处偏僻、交通不便导致经济落后。近年来，叫水坑村依托生态资源、人文资源和名茶产业优势，携手进村帮扶企业，通过“公司+经济联合社＋农户”的运作模式，以增强造血功能和建设特色乡村全域旅游体验区为目标，着力抓规划促提升、抓产业促振兴，打造叫得响品牌的“桃花源”，走出了一条以“托管联营”“村企共赢”为特色的乡村振兴发展新路子。

一、基本情况

叫水坑村位于潮州市潮安区凤凰镇东南部高山密林之中，山清水秀、云遮雾绕，总面积约2.47平方公里，平均海拔760米，2016年被列为省定贫困村，当时全村113户403人中，有相对贫困户16户45人，其中有劳动能力贫困户11户、37人。

叫水坑资源禀赋鲜明，全村森林覆盖率达86%，其中，鹤顶山方圆500多亩原始次生林区密布古树名木，超过300年树龄的古树有220多棵，有连片毛竹1500亩，梯田茶园环山蜿蜒，村东南侧山坡有一片面积1100多亩的宜牧草地，草深林密，蔚为壮观。密林秘境云遮雾绕，飞瀑如链，空气负氧离子含量极高，水体质量达到国家一级标准，飞禽走兽种类相当丰富，斑鸠、鹧鸪、山鸡、彩雀、画眉、野兔等野生动物屡屡可见。叫水坑村是抗日战争、解放战争时期潮澄饶红色根据地的活动中心，1934年10月，潮澄饶县革命委员会把会址设在内崀村公厅，半山处设立县委印刷所，村民源源不断供应的竹制军壶斗笠、草鞋草药等物资，成为抗日韩江纵队、凤凰山游击队有力保障，为创建浮凤苏区作出了积极贡献。

二、旅游扶贫成效

叫水坑村这个每天车水马龙、游客络绎不绝的乡村旅游“网红”村，在短短几年前，还是一个位置偏僻、无人问津的贫困村。曾经的叫水坑，用穷乡僻壤来形容一点也不过分，距离凤凰镇镇区有10多公里，仅仅是出村的村道就有3公里长，还是狭窄陡峭、没有护栏的山路，一般人根本不敢在村道上开车。很多村民还住在破旧瓦房里，用靠天吃饭的原始生产方式种养茶叶，勉强维持温饱。那时的叫水坑村和“美丽”二字完全不沾边，垃圾乱丢、鸡鸭散养、人畜杂居、厕所露天，走在村里总能闻到难以忍受的恶臭。

近年来，全村把握精准扶贫好政策，加大基础设施建设力度，不断优化发展环境。扶贫工作开展以来，叫水坑村还实施饮水工程、路灯工程、治安视频监控工程和文化公园建设，不断进一步提升村容村貌，打造微景观和配套旅游服务设施，村文化活动中心、篮球场、旅游公厕、旅游服务部等项目建设完成，村党群服务中心、卫生站、潮澄饶县革命委员会成立旧址等项目修缮提升，“四好农村路”、集中供水、污水处理设施、路灯照明等基础设施建成投用。“三清理、三拆除、三整治”工作成效明显，拆除危旧房、老猪舍、露天茅房近1200平方米，对危旧房进行全面改造，旧房旧墙批挡修缮近2300平方。大力开展人居环境整治，人居环境整治让村容村貌大变样，产业扶贫资金则为有劳动能力的贫困户增添了脱贫的动力。

叫水坑村全貌

同时叫水坑着力挖掘优势资源，发挥生态秘境和人文资源优势，以建设富有个性的乡村全域旅游体验区为目标，实施茶旅产业扶贫，实现村集体和16户贫困户脱贫“双出列”，居民收入有了大幅提升。2020年，村民年人均可支配收入达到22522.3元，村集体收入增长到26.7万元，其中由各帮扶单位参与消费扶贫为村集体带来收入11400元。所有贫困户均高标准实现“两不愁三保障”的目标，“八有一超”的工作成效进一步巩固，确保所有贫困户“脱贫不返贫”。

叫水坑全空间全领域打造“仙境一般存在的小山村”，纯净的叫水坑村俨然成为粤东乡村生态旅游新热点。据不完全统计，全村年接待海内外游客超过8万人次，其中过夜游客达6000多人次，2019年认定为首批广东省文化和旅游特色村。

三、主要做法

（一）加强队伍建设，落实扶贫政策

针对村党支部缺主心骨，班子缺乏凝聚力和战斗力等问题，实施“纾困解难、脱贫建功”工程，通过携手破解长期搁置的“乡村旅游服务驿站”用地难等问题，提升村党员干部能力素质。村党支部以工作实绩为依据，选任了新书记，吸纳了新党员，切实增强引领发展、服务群众的能力。驻村工作队坚持走脚皮、磨嘴皮，挨家挨户为扶贫户送政策、送法律、送技术、送信息等，让干部群众明白谁来扶、扶持谁、怎么扶的问题，以实际行动引导贫困户破除“人穷志短”思想，激发自我发展的内生动力。建立务实管用的工作指导体系，将工作队职责精准定位到为村谋划发展思路、制定“一帮一”“多帮一”脱贫计划等工作中来。坚持因需施策、因户施项，严格按照“两不愁三保障”标准，确保“贫困户兜底保障”“危房改造”“健康扶贫”“教育扶贫”等政策精准到户到人。

（二）依托特色资源，打造旅游村庄

叫水坑村拥有粤东保存最完好的原始次生林和千亩毛竹林，还是革命老区，旅游资源十分丰富。扶贫工作开展以来，村先后打造了观景平台，潮澄饶革命委员会成立旧址，旅游服务部，观光栈道，茶文化主题公园等独具特色的旅游景观。在村口以及村道两旁还种植各式各样的花卉苗木，以及利用本地毛竹打造的特色微景观。为适应打造旅游村庄的需要，全村共建有三座公共厕所，其中一座按照A级旅游厕所的标准，在游客比较集中的地方修建，彻底解决了游客到村如厕难的问题。全村还配置有两台自动售货机，安放于旅游景观附近，为游客提供便利。随着太阳能路灯的陆续安装，叫水坑村的夜间出行也更为方便，更能吸引游客在村留宿，从而为村民创造了更高的旅游收益。

（三）引进社会资本，实现互利共赢

积极探索引进社会资本参与乡村建设的新路子，创新“托管联营，合作共赢”发展机制，对全村原始次生林、竹林、草甸山坡等山地进行整合，打好开发“资源包”；对革命旧址、旅游驿站、休闲栈道等设施进行梳理，打好托管“资产包”；对村集体“可用于投资类资金”进行归集，打好经营“资金包”。引进本市农业企业作为村全域旅游开发主体，将全村“资源包、资产包”转化为股权股份，交由企业统一管理运营、统一规划建设。将“资金包”投入到“美丽乡村建设”经营项目，享受兜底收益，提升本村造血功能。为改变茶产业分散落后的小农生产方式，建立起“公司+专业合作社+基地+大户+贫困户”模式，组织成立村茶叶专业合作社，引进本地茶叶龙头企业，合作创办茶叶产业示范基地，壮大单丛茶产业规模；引进本地大型农业开发企业，合作创办茶叶加工厂，提升茶叶加工规范化、标准化水平，提高产品附加值，建立贫困户茶叶产供销利益联结机制，保障扶贫效益。

（四）推进项目建设，改善发展环境

叫水坑观景平台

聘请广东省科学院广州地理研究所针对村庄的实际情况编制一个立足实际、着眼长远、切实可行的村庄建设规划，为叫水坑村的项目建设提供了思路、明确了方向，使得各项工作得以迅速展开。交通不便一直是叫水坑发展过程中的“卡脖子”问题，经过克服重重困难，多方筹措资金，将叫水坑的主村道建设成为潮州第一条“四好”农村路，原本只有3米的主村道被扩建至6米多，并配套建设了安全护栏、路灯、交通警示标志和凸面镜，既为村民打通了茶叶的“销路”，又为游客提供了出行的“线路”。过去，因为去往茶园的山路崎岖难行，茶树管养困难，叫水坑的茶园效益并不好，经过多方协调，利用帮扶资金投入280多万元修建了超过10公里机耕路，基本建成了村庄与茶园之间的摩托车交通网络，结束了茶农步行管养茶园的历史，每年可为茶农增收60多万元。除此之外，抓住政策机遇，积极协调，争取到省水利厅下拨的100万元专项资金用于建设水利灌溉工程，该工程在起到预防地质灾害、增强抗旱能力作用的同时，更大大提高了叫水坑茶园的灌溉效率，直接方便了茶农。

四、经验启示及未来展望

（一）经验启示

叫水坑村围绕“突出山区特色，发展旅游产业，建设和谐秀美乡村”的工作思路，以“农村发展、农民增收”为主线，牢固树立“特色化、集约化、规模化”的大旅游、大发展意识，以“‘茶’‘旅’两条腿走路”，既巩固提升现有的单丛茶种植业，又要依托红色革命文化和绿色生态环境两大旅游资源，以促进农民就业、拓宽农民增收渠道为目的，以振兴乡村为发展重点，通过“公司+经济联合社＋农户”的运作模式，发展乡村特色旅游业，确立“完善基础设施，吸引外来投资”的“筑巢引凤”发展战略，形成布局合理、规模适当、特色鲜明、效益可观、环保一流的乡村旅游发展格局。

乡村振兴，规划先行，制定科学的村庄建设规划，村庄建设规划的出炉直接为叫水坑村的基础设施建设提供了思路、明确了方向，使得各项工作得以迅速展开。

要想富，先修路，构筑便利的交通网络。“四好”农村路建设和配套，既为村民打通了茶叶的“销路”，又为游客提供了出行的“线路”。

搭建优质的茶产业发展平台。按照“公司+专业合作社+基地+农户（贫困户）”的经营模式，与经验丰富的茶叶公司合作建设了叫水坑茶叶产业园示范基地，通过雇佣本村村民管养并附带培训的方式，将先进的理念和技术带到了叫水坑，并计划建设一座标准化的茶叶加工厂，引进无公害农科技术，进行全方位的品牌包装，提高产品附加值，让茶农增收受益。

打造宜人的旅游景观。深入挖掘村生态和红色旅游资源，建设观光栈道和观景平台，打造叫水坑村的民俗体验活动，打造本地手信，利用植被打造特色微景观。

配套齐全的服务设施。建设旅游厕所、布置太阳能路灯，全村有多种类型民宿客栈12家，特色客房106间，能提供床位185个，另外有野营帐篷120顶，有农家乐、小吃店、茶艺馆舍共16家，凤凰豆腐和栀粽等乡村美食特色鲜明。沿村道蜿蜒布设凤凰单枞茶、蜂蜜、米酒米粉等特产购物门店29家，吸引游客在村留宿，从而为村民创造了更高的旅游收益。

丰富业态体验内容。节事节庆风情浓郁，每年一度的叫水坑“春笋美食季”“单丛茶文化节”“驴友摄影年会”“凤凰米酒欢乐汇”和传统的“时年八节”相映成趣。“一村一品”特色彰显，叫水坑是凤凰单枞茶专业村，创立“叫水坑茶叶专业合作社”，以参与特色产业生产加工和销售的100多户贫困户为主体，创办了县级特色农业产业园，2016年起与广东天池茶业股份有限公司建立了长期产业合作关系，“单丛茶+原始森林之旅”声名鹊起。旅游体验显特色，全村有种茶专业户67户，制茶能手103名，茶叶制作流程富有参与性和趣味性，目前茶叶产品供不应求；有竹器手工作坊3处，竹制手工艺人6名，竹编工艺富有生态灵感，竹军壶、竹板雕刻等产品已成游客抢手货。旅游新业态兴起，知名度不断攀升。“户外拓展+生态休闲”“节庆节事+森林体验”等新业态兴起，“溯溪”“攀岩”等户外活动活跃。

（二）未来展望

随着基础设施的完善，叫水坑村逐渐吸引了社会资本的目光。因此，叫水坑村以村办企业为招商主体，引进潮州市玉瑶山庄生态旅游公司作为村全域旅游投资合作主体，按照“资源变资本、资产变股金、村民变股民”的思路将全村“资源资产包”交由玉瑶山庄统一规划建设、统一管理运营，村集体则按投资比例获得分红，集体经济因此迅速壮大，自身“造血”功能逐步增强。下一步，叫水坑村还将利用基础设施完善的优势继续招商引资，引进更大规模社会风投资本、银信资金，抱团统筹集约做大生态旅游项目。基础设施完善了，外来投资才会来，才能实现从“输血”到“造血”的转变，脱贫攻坚长效机制才能真正建立起来。

案例点评

叫水坑村精准把握扶贫政策，依托当地特色资源和名茶产业优势，积极探索引进社会资本参与乡村建设的新路子，创新“托管联营，合作共赢”发展机制，打造出高标准的旅游村庄，带动了当地旅游经济的发展。通过改善发展环境，打通了茶叶的“销路”，又为游客提供了出行的“线路”，形成了特色鲜明、布局合理、效益可观的新发展旅游格局。

编辑：王玮

审核：邓敏敏