• 两会声音丨谢志成代表：加快构建以企业为主体的创新体系|两会

  2022-11-13 14:03:02 luolss777.com 股票学习网 收藏

  两会

今年两会，全国人大代表、江苏省工业和信息化厅厅长谢志成带来了《关于出台指导意见加快构建以企业为主体的创新体系的建议》。他建议，从国家层面加大政策聚焦力度，出台加快构建以企业为主体的技术创新体系的指导意见，真正让企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。

实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。以企业为主体的技术创新体系是国家创新体系的重要组成部分。我国以企业为主体的技术创新体系建设虽然取得了较大进展，但骨干企业的创新投入、能力、产出与发达国家相比还有较大差距。

目前，我国工业规模已连续11年居全球首位，覆盖全部工业41个大类、207个中类、666个小类，工业体系完备，产业链完善，但我国工业增加值率长期在25%左右徘徊（发达国家一般35%左右，美国、德国40%以上），总体还处在产业链价值链的中低端，究其原因，主要是因为企业尚未成为真正的创新主体，大量中小企业还缺乏创新能力。

谢志成表示，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，就是要形成创新目标由企业确定、创新投入以企业为主体、创新过程由企业组织、创新成果转化由企业主导的创新生态系统。虽然国家最近的出台的相关文件中涉及到部分内容，但还缺少一个系统性的文件。建议国家发改、科技、工信等部门共同牵头，研究出台《构建以企业为主体的创新体系的指导意见》。

一是支持企业成为创新决策的主体。政府在支持面向产业技术应用或有较强产业应用可能性的项目上，建立健全创新需求由企业提出、创新资源由企业组织、创新成果与企业共享的机制，推动政府的创新资源更多向企业主体倾斜。

二是支持企业成为创新投入的主体。构建以“普惠”为主的税收优惠政策体系，在现有研发费用加计扣除基础上，开发新的税收优惠政策工具，支持和激励企业加大创新投入。如对研发投入增量大、强度高的企业给予特殊优惠，对基础研究投入多的企业给予优惠；对知识产权使用、许可费用、产品或者服务的销售收入等覆盖创新成果转化转移全链条的收益进行税收减免；更大力度支持企业创新成果的首购首用，从应用端入手激发企业创新活力、提升创新能力等。

三是支持企业成为科研组织的主体。加大国家创新计划对企业的开放和支持力度。以企业特别是基础较好的民营企业为依托，布局一批国家重点实验室、产业基础技术研究院、制造业创新中心等重大创新平台，调动企业创新积极性，提升原始创新能力。企业承担的重大攻关项目，因客观原因导致失败或不达预期目标的，在符合相关规定前提下，已发生的攻关费用中经审计认定的财政支持资金不予追回。

四是支持企业成为成果转化的主体。国家有关部门联合出台产学研协同创新管理办法，规范企业和高校开展产学研协同创新的利益分配等机制，保障企业的主体地位和协同创新的效果。

五是强化政府部门协同。贯彻落实党中央和国务院关于创新驱动发展的部署，统筹安排创新政策资源分配，理清相关部门在创新工作中的边界。改革国家科技奖励制度，优化结构、减少数量、提高质量，由申报制改为提名制，强化对企业创新人才和团队的激励。

编辑：颜星

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